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銷售R22制冷劑將被處罰,是真的嗎?

銷售R22制冷劑將被處罰,是真的嗎?

制冷劑R22到底能不能繼續購買使用?

      最近有很多評論:“R22制冷劑不讓銷售了嗎”、“R22制冷劑不讓使用了嗎”、“使用R22制冷劑會被處罰嗎?”……
      先來看看與R22制冷劑相關的文件法規:
1、2009年10月13日《關于嚴格控制新建使用含氫氯氟烴生產設施的通知》(原環境保護部,環辦〔2009〕121號)規定:除特殊用途外,各地不得新建使用含氫氯氟烴HCFCs生產設施,各級環保部門不得審核批準上述使用含氫氯氟烴HCFCs生產設施建設項目的環境影響報告書(表)。
Ps:開始產能進行控制,明確了不得新建R22等HCFCs制冷劑的生產裝置。
2、2010年4月8日,國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《消耗臭氧層物質管理條例》,于2010年6月1日起執行。
Ps:開始立法,從環保部升級到國務院,從通知升級到法律條文,重要性不言而喻。

3、2013年8月7日《關于加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》(原環境保護部環函〔2013〕179號),推進含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計劃,生產、銷售實行配額備案許可。

Ps:開始對產量進行控制明確了R22等HCFCs制冷劑的生產及使用配額備案制度,正式推進削減計劃。

4、2018年1月23日《關于生產和使用消耗臭氧層物質建設項目管理有關工作的通知》(原環境保護部,環大氣〔2018〕5號)規定,禁止新建擴建生產和使用ODS的建設項目。
Ps:開始對使用進行控制,從2013年的不允許新建生產升級到禁止新建生產和使用,因此近幾年來新建冷庫項目都已改用R404A、R507等HFCs環保制冷劑。
5、2020年4月27日 全國首例因違法使用消耗臭氧層物質(ODS)構成污染環境罪在浙江省湖州市宣判,涉案企業因違規使用R11CFCs生產組合聚醚,被判罰款及追繳違法所得共200余萬元,法人代表被判刑10個月,其上游供應商也全部抓捕歸案。
Ps:開始對違規生產使用進行打擊,R11制冷劑早已淘汰,違規生產、銷售和使用都將負刑事責任。



我國淘汰消耗臭氧層物質履約工作取得積極進展 
       4月28日,生態環境部例行新聞發布會上,生態環境部生態環境執法局曹立平局長做了專項通報。為進一步加強消耗臭氧層物質(ODS管理,規范ODS銷售企業經營活動,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《消耗臭氧層物質管理條例》、原環境保護部《關于加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》(環函〔2013〕179號)的相關規定,全國大多省份都已開展ODS相關備案工作。
      以北京為例:環境保護局2016年5月24日就下發了ODS經營活動備案管理的通知(京環發〔2016〕10號,對生產、銷售和使用企業實施備案管理制度,具有相關資質的企業都開始自主申報。2020年開始,北京市環保部門加大了執法檢查力度,開始對轄區內涉及ODS物質銷售的制冷商店等相關企業開展執法檢查,對于沒按規定備案的,當面傳達ODS備案的相關規定并提出整改要求。
      后考慮到較多企業雖涉及ODS產品的銷售,但通常都是銷售給一些零散的空調售后維修點,由于數量非常有限,這類企業并未辦理《危險化學品經營許可證》等相關資質。因此北京市環保部門簡化了備案手續,率先開通網絡渠道的ODS申報,企業向所在管轄區環保部門規定提交備案表,經審核后即可完成備案,正常開展銷售工作。但企業備案后就需要建立ODS管理臺帳,明確ODS物質名稱、數量、來源及去向,否則可能會被處罰。
Ps:銷量不大而且要備案又要做臺帳,不排除部分銷售企業為簡化工作,索性不再銷售R22等HCFCs制冷劑,如此一來可能就會給當地市場傳遞R22制冷劑不讓銷售這個假象。



制冷劑R22的生產配額

      我國早在2013年響應《蒙特利爾議定書》的削減目標,對R22等HCFCs的生產和消費實施配額制,并設置了高額的產能準入門檻,制冷用R22配額從2013年的30.8萬噸逐步削減至2020年的22.48萬噸。經過持續的配額管理,我國第二代制冷核心產品R22制冷劑已經累計削減了35%的產能,向實現《蒙特利爾協定書》淘汰HCFCs的實質性履約階段又邁進一步。 

Ps:2020年我國R22制冷劑的生產配額為22.48萬噸,較2019年消減了4.22萬噸。



制冷劑HCFCs的淘汰進程

      第二代制冷劑HCFCs(氫氯氟烴)是用于取代 第一代制冷劑CFCs(氯氟烴),最常見的有:R22、R123、R124、R141b、R142b 等,其中最具代表性的產品為R22。發達國家已經淘汰HCFCs的使用,但是我國建筑空調和冷凍冷藏用制冷劑中R22產品長期占據主導地位。由于臭氧層破壞和全球變暖的重要影響,《蒙特利爾議定書》對R22制冷劑的禁用期限做出了明確的規定。根據規定,我國必須在2030年完成生產量與消費量的淘汰,其中到2015年削減10%,到2025年削減67.5%,2030-2040年除保留2.5%維修用途外將實現全面淘汰。

Ps:以R22制冷劑2013年的30.8萬噸配額為基數,到2025年削減67.5%后,仍然有10萬噸的供應量,而2019年統計的我國全年維修市場需求量也就是10萬噸左右。


綜上:對于制冷行業售后維修用途的,R22制冷劑目前還是可以繼續銷售、購買、使用,只是無論是哪個環節,都需要向當地環保部門做好備案,明確R22制冷劑的流向臺賬并完整保存,否則一旦被執法檢查出相關問題,確實有可能會被處罰。


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