炎炎夏日，氣溫屢創新高，人們對于空調等制冷系統的依賴與日俱增，也導致氫氟碳化物(HFCs)的使用量和排放量快速增長。作為替代氯氟烴的第三代制冷劑，氫氟碳化物雖然避免了對臭氧層的破壞，卻是一種“超級”溫室氣體。

  日前，國家發展改革委下發《關于開展2016年度氫氟碳化物處置核查工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，將組織開展2016年度氫氟碳化物處置核查工作，并據此會同有關部門安排2016年度三氟甲烷(HFC-23)銷毀裝置的運行經費補貼。“雖然根據《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》修正案，包括中國在內的一些發展中國家將在2024年前凍結氫氟碳化物的使用，但實際上中國很早就開始了淘汰氫氟碳化物的步伐，上述《通知》的發布也可以視為2024年淘汰氫氟碳化物的一個鋪墊性動作。”北京大學環境科學與工程學院教授張劍波對中國經濟導報記者說。

  對于擁有龐大化學品制造業和電器制造業的中國，要迅速淘汰氫氟碳化物并非易事。在張劍波看來，企業使用焚燒HFC-23裝置需投入較大資金、目前氫氟碳化物替代品的使用成本太高以及企業技術研發存在局限性等問題，會是淘汰氫氟碳化物“路上”遇到的較大障礙。

  “可以說，挑戰存在，但同時也伴隨著機遇，作為全球最大的氫氟碳化物(HFCs)生產國，中國有責任也有義務在淘汰氫氟碳化物的進程中發揮更多帶頭作用，體現在全球氣候治理中的領導力。”張劍波說。

  努力：補貼+核查

  一度，氫氟碳化物被當作消耗臭氧層物質(ODS)的替代品，廣泛使用在冰箱、空調的制冷劑中。但很快，科學家們發現，氫氟碳化物的溫室效應潛值(GWP)極高，會產生巨大的氣候影響。張劍波告訴中國經濟導報記者，氫氟碳化物包含一系列化合物，同等重量氫氟碳化物的溫室效應是二氧化碳(CO2)的幾千甚至上萬倍。

  據悉，2005年我國的HFCs行業剛剛起步，然而2005年之后HFCs的消費水平保持年20%以上的速度增長。“氫氟碳化物已經成為目前世界上增長最快的溫室氣體，其排放量也正以每年10%的速率增加。”張劍波不無擔憂地說。

  所幸的是，2016年10月15日，《蒙特利爾議定書》第28次締約方大會達成了限控溫室氣體氫氟碳化物協議，這也被看做是繼《巴黎協定》后國際社會應對氣候變化達成的又一里程碑式的重要文件。據悉，此項協議預計可減少88%的氫氟碳化物的釋放量。如果各個國家真能嚴格遵守協議的話，那么本世紀末氟烷僅會導致0.06攝氏度的氣溫上升。根據協議，包括中國在內的100多個發展中國家從2024年開始減少氫氟碳化物用量。

  據業內專家所言，我國HFCs最大的減排潛力在于：采用技術改造減少HFC-23的產生，逐步焚燒處置HFC-23以減少排放;逐步替代汽車空調使用的HFC-134a;在淘汰上一代產品氫氯氟烴(HCFCs)過程中盡力避免使用HFCs。由于我國和發達國家技術和經濟水平的差異，除HFC-23之外，我國HFCs的減排潛力主要在2020年之后。

  相關資料也顯示，HFC-23作為HCFC-22(二氟一氯甲烷)生產中的副產物，如果沒有控制措施，每年HFC-23排放量將超過萬噸水平，折合CO2當量超過億噸水平。

  事實上，早自2006年起，政策就已開始重點對HFC-23這種暫時無用途的氫氟碳化物“開刀”，陸續實施了11個削減HFC-23排放的清潔發展機制項目。但2012年后這些項目已到期，沒有了資金支持，企業由于失去經濟激勵可能會停止焚燒處理HFC-23，致使HFC-23的實際排放量迅速增加。

  由此，2014年11月，國家發展改革委下發《關于下達氫氟碳化物削減重大示范項目2014年中央預算內投資計劃的通知》，向地方發展改革委下達了氫氟碳化物削減重大示范項目——2014年中央預算內投資計劃，目的是通過支持HFC-23的焚燒和轉化利用來促進溫室氣體減排。根據安排，國家發展改革委計劃在2019年年底前分年度對HFC-23處置設施運行進行補貼，2020年后將終止財政補貼。

  自2015年開始，國家發展改革委開始組織開展氫氟碳化物處置核查工作。根據《通知》，本次核查由省級發展改革委隨機抽選并委托經國家發展改革委備案且具備氫氟碳化物相關領域資質的第三方核查機構進行現場核查(同一核查機構不得連續兩年對同一家企業進行核查)。核查費用由企業從所獲取的減排量補貼中支付。

  “政府的補貼可謂恰逢其時，一來能提高企業焚燒銷毀HFC-23的積極性，二來對于保障我國2025年能順利淘汰氫氟碳化物提供了探索性經驗。”張劍波認為。

  挑戰：高成本+技術局限

  然而，盡管政策已經開始發力，但對于中國而言，要迅速淘汰氫氟碳化物并非易事。

  一方面，氫氟碳化物的消費用途廣泛。據含氟溫室氣體替代及控制處理國家重點實驗室主任張建君介紹，包括制冷劑、發泡劑、清洗劑等都有可能使用它。僅制冷領域就包括家用空調、汽車空調、工商制冷、保鮮冷藏、工業制冷等。另一方面，作為制冷劑的氫氟碳化物通常與工業產品的核心部件和技術息息相關。以制冷產品為例，制冷劑作為設備的“血液”存在，相關零部件都圍繞其安排。這意味著，使用其他化學品替代氫氟碳化物作為制冷劑的時候，制冷系統的部件甚至材料都需要進行相應調整。

  與此同時，龐大的規模也令中國化工業和制造業的替換成本格外高。浙江省化工研究院有限公司高級工程師鄭冬芳認為，在制冷技術的更新換代面前，中國的大多數相關制造業都是有壓力的。

  相關受訪專家表示，目前我國減排技術普遍研究投入不足，存在局限性。“在經濟快速發展的同時，我國企業存在的最大風險是研究開發投入不足，缺乏資金支持，企業研發能力不強。面對國際市場的激烈競爭，與發達國家相比，如何找到合適的替代品，如何不被環境壁壘所困而丟失市場，對我國企業是一個很大的考驗。”該專家坦言。

  “目前，氫氟碳化物的替代品只有一種，由美國研發，價格昂貴，幾乎是現有制冷劑的5～6倍。一般企業怎么用得起?”張劍波告訴中國經濟導報記者，就算在當下銷毀HFC-23的進程中，企業使用焚燒HFC-23裝置也需投入較大資金，這也是阻礙更快淘汰氫氟碳化物的因素之一。

  更麻煩的是，氫氟碳化物本身是作為臭氧層消耗物質替代品被引入大批量工業生產的，上一次換代尚且沒有完成。據悉，就在2015年，中國有一半以上的空調產品還在使用含氯產品作為制冷劑，而中國目前依然是全球最大的消耗臭氧層物質生產國和使用國。依據《蒙特利爾議定書》，中國從2015年才開始需要削減氫氟碳化物的上一代產品氫氯氟烴(HCFCs)產量，淘汰過程可持續到2040年。換句話說，中國需要在20多年時間里同時淘汰兩代制冷劑。“這是一件很艱難的任務。”張劍波說。

  機遇：國際合作+技術進步

  實際上，面對嚴峻的減排局面，發達國家如英國、日本、法國等早已開始通過加大對溫室氣體征稅、限制使用以及制定具體的削減方案等措施控制HFCs的生產和消費。例如，2006年，歐盟頒布了“含氟溫室氣體管理條例”，對17種HFCs進行管控，要求2030年前削減79%的HFCs;2012年2月，美國聯合加拿大、墨西哥、瑞典、加納、孟加拉國以及聯合國環境規劃署發起“減少短壽命氣候污染物的氣候與清潔空氣聯盟”，也將HFCs納入其行動范圍。日本通過修正《全球變暖對策法》引入溫室氣體排放的測算、報告和公布制度，推動企業進行自主減排。這些發達國家在實現《京都議定書》減排目標過程中，都優先減排含氟溫室氣體。

  正如受訪專家所言，氫氟碳化物確實是最佳優先減排溫室氣體之一。“為積極應對全球氣候變化，我國政府提出了2020年將單位GDP溫室氣體排放減少40%~45%的目標。在完成國家對溫室氣體減排目標的行動中，非CO2氣體排放控制能夠在溫室氣體減排中發揮重大作用。例如德國占12%的非CO2氣體減排完成了總減排量的32%。我國也可以用較小的減排成本，優先減排含氟類溫室氣體，實現國家的減排承諾。”該專家說。

  “總體而言，發達國家淘汰HFCs的時間要提前一些，他們的一些經驗值得借鑒，例如，發達國家的全生命周期的封閉式HFCs減排模式就值得學習，該模式通過建立從生產到灌裝填充(或儲運)，再到終端貯存，直至回收再利用(或銷毀)的全程監管體系，從HFCs整個生命周期的各個環節落實減排工作。”張劍波告訴中國經濟導報記者，但總歸中國還是屬于發展中國家，不可與發達國家進行盲目比較，但是基于共同的初衷，淘汰HFCs還是會帶來更多的國際合作機會，例如去年10月份在《蒙特利爾議定書》第28次締約方大會達成的限控溫室氣體氫氟碳化物協議就是一個很好的例證。

  在張劍波看來，替代品的生產和使用過程本身也會形成新的產業鏈條。他認為逐步減排氫氟碳化物對社會經濟的影響還是利大于弊。“以電動車制冷劑為例，傳統汽車以引擎燃燒產生的余熱為空調系統提供熱源，但電動汽車并沒有熱源，需要額外發電制熱，所以產品體系整體在變化，制冷劑也需要相應換代。當前中國政府正在力推傳統汽車向新能源汽車的轉型，這為氫氟烯烴(HFO)的發展創造了很好的機會。但氫氟烯烴的問題是成本相對較高，并且暫未在中國產業化。”張劍波說。

  另一方面，減排HFCs可以促進節能減排與技術創新。HFCs應用技術多與制冷、保溫的能量相關技術有關。控制HFCs的使用，無疑對相關技術的創新提出了新的要求，對提高產品的能源效率提出了更高的要求。其對節能減排、提高能效是一個促進，從而可以推進技術進步、產品更新，促進國際間的合作。“對于HFCs的應用，發達國家在技術上比我們更成熟和先進。控制HFCs的使用，對我國企業來講，是與發達國家站在了同一個起點上，有利于追趕國際先進水平。我們可以實現跨越式的淘汰步驟，在2013年開始的淘汰HCFCs的行動中，盡量選擇非HFCs類替代品和替代技術，從而避免二次淘汰，在產品和技術上占據更高的制高點，促進替代技術的進步。”相關專家表示。